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? ? ? ? 每 周 一 案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（第27 期總157 期）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市紀(jì)委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017 年7 月10 日

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? ? ? ? ? “潛規(guī)則”絆倒三任一把手

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——鄂州市公共汽車公司腐敗窩案剖析

程再平，2011 年12 月至2016 年9 月，任湖北省鄂州市公共汽車公司黨總支副書記、經(jīng)理，因嚴(yán)重違紀(jì)被查。

楊守堤，2001 年9 月至2011 年11 月任鄂州市公共汽車公司經(jīng)理，2011 年12 月任公司黨總支書記，2012 年12 月退休，2016 年12 月，因嚴(yán)重違紀(jì)被查。

郭小兵，2001 年2 月至2016 年11 月，先后任鄂州市公交客運(yùn)管理處副主任、黨總支書記、主任，市公共汽車公司黨總支書記、經(jīng)理等職，因嚴(yán)重違紀(jì)被查。

鄂州市公共汽車公司前后三任經(jīng)理前“腐”后繼，令人震驚。他們從起初的不守規(guī)矩，到之后的隨波逐流，思想蛻變、破紀(jì)破法，最終斷送一生前途，埋葬一家幸福，教訓(xùn)深刻。

執(zhí)紀(jì)人員表示，該案是近年鄂州市紀(jì)委查辦的一起影響較大的國企腐敗窩案、串案，企業(yè)三任一把手落馬，移送司法機(jī)關(guān)7人，違紀(jì)人員還包括公共汽車公司副經(jīng)理王吉安（已被司法機(jī)關(guān)立案并逮捕）等其他班子成員及多名中層管理人員，且大部分人員在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣。

屢被“圍獵”，變成不法商人“好幫手”

程再平、楊守堤、郭小兵等人在入黨之初，尚能自警自省，但走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，反而放松警惕，結(jié)果在不法商人的“圍獵”中迷失自我，陷入貪腐泥沼。

2007 年，鄂州市公汽公司為拓展公交運(yùn)營線路增添一批車輛，各地汽車銷售代理商聞風(fēng)而動，時任武漢某公司銷售員的何某某多次前往公汽公司推銷車輛業(yè)務(wù)，但一直沒有進(jìn)展。后來，經(jīng)人介紹，何某某認(rèn)識了時任鄂州市公交客運(yùn)管理處副主任的郭小兵。何某某千方百計拉攏郭小兵，并許以厚利。郭小兵果然“上鉤”，多次為其出謀劃策。在他的幫助下，何某某順利敲定了首批20 臺公交車的銷售業(yè)務(wù)。

回到武漢后，何某某成立了自己的公司，從打工的銷售業(yè)務(wù)員變身成客車廠銷售代理。之后，何某某先后向鄂州市公汽公司銷售了十多批次共200 多臺公交車。在此期間，盡管市公汽公司的經(jīng)理三次變更，但無論誰當(dāng)經(jīng)理，何某某在鄂州市公汽公司的銷售份額均獨(dú)占鰲頭。

執(zhí)紀(jì)人員表示，這得益于何某某在每批次、每臺車銷售業(yè)務(wù)中，均按比例給足各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人回扣，前后共送出回扣款近300萬元。這也造成鄂州市公汽公司連續(xù)三任一把手“淪陷”在一個商人手中。

楊守堤在2008 年初收下何某某第一筆12 萬元的回扣款，之后均按“規(guī)矩”收受回扣，僅兩年就收受購車回扣款近百萬元。

2012 年11 月，楊守堤轉(zhuǎn)任公司黨總支書記。退休前一年，他數(shù)次跟何某某講，我現(xiàn)在雖然不當(dāng)經(jīng)理了，但在公司班子仍有影響，我退休后想出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，費(fèi)用希望你考慮下。何某某心領(lǐng)神會，仍然按以往的回扣比例先后3 次送給楊守堤近30 萬元。落馬后，曾經(jīng)當(dāng)過軍人的楊守堤追悔莫及：“如今我變成了現(xiàn)在這樣，到了九泉之下都愧對那些在戰(zhàn)斗中犧牲的戰(zhàn)友們，愧對列祖列宗、子孫后代。”

2011 年12 月，程再平當(dāng)上公汽公司經(jīng)理后，正逢春節(jié)，他先后收受鄂州市某玻璃經(jīng)營部老板許某某1000 元購物卡、公汽公司副經(jīng)理趙某某500 元現(xiàn)金、公汽二分公司經(jīng)理王某某500 元現(xiàn)金。欲望的閘門一經(jīng)打開，就一發(fā)不可收拾，短短幾個月后，他就在辦公室收受了何某某所送的現(xiàn)金6.4 萬元。

第一次收何某某錢后，程再平心里很緊張，當(dāng)晚基本上沒有合眼，生怕有一天出事后，落個身敗名裂的下場，可隨著時間的推移，特別是在感到“沒啥事”之后，他心中僅存的那么一點(diǎn)負(fù)罪感、不安感消失殆盡，僥幸心理隨即占據(jù)上風(fēng)，并驅(qū)使他一而再、再而三地腐敗，膽子也越來越大。從他收下何某某第一筆回扣款后，當(dāng)年他分別4 次再犯，最大的一筆12 萬元，每次都毫不推辭，心安理得。此時，他已經(jīng)利令智昏，在違紀(jì)違法的“泥

潭”中越陷越深。

黨的十八大以后，程再平、楊守堤等人仍然執(zhí)迷不悟、貪婪無度，不收斂、不收手，在貪腐的不歸路上越滑越遠(yuǎn)。執(zhí)紀(jì)人員介紹，程再平自2012 年11 月至2015 年4 月，頂風(fēng)違紀(jì)，先后5 次收受何某某近50 萬元。

上梁不正下梁歪，單位被搞得烏煙瘴氣

“風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡。”鄂州市公汽公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭貪腐，一些中層干部和普通職工也“不甘落后”，導(dǎo)致公司損公肥私、抱團(tuán)撈錢現(xiàn)象普遍，一派亂象。

隨著公汽司購車業(yè)務(wù)越來越多，每次接車的過程也成為公司領(lǐng)導(dǎo)和職工公款旅游、揮霍浪費(fèi)的“好機(jī)會”。每次接車，公汽公司領(lǐng)導(dǎo)和職工就“浩浩蕩蕩”地外出游玩，游玩的費(fèi)用除廠方承擔(dān)外，還將途中消費(fèi)的煙、酒等費(fèi)用明目張膽地拿回公司報銷，甚至找業(yè)務(wù)往來單位攤派。2012 年至2015 年，該公司賬上存在近50 萬元的虛假發(fā)票沖銷非正常業(yè)務(wù)開支情況。

執(zhí)紀(jì)人員表示，由于公汽公司內(nèi)部監(jiān)管嚴(yán)重缺失，“三重一大”、車輛維修、財務(wù)收支等制度執(zhí)行不力問題普遍，公司內(nèi)耗嚴(yán)重。公司內(nèi)部雖然制定了車輛維修制度，僅僅因?yàn)榉止芙?jīng)理與指定修理企業(yè)關(guān)系不好，就拒不執(zhí)行制度。車輛需要維修時，只需司機(jī)口頭向分管經(jīng)理請示后，自定修理廠維修，公司對車輛維修支出只認(rèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，不履行審核手續(xù)，車輛維修無明細(xì)、無發(fā)票現(xiàn)象普遍，甚至大部分維修費(fèi)用以虛開發(fā)票沖銷，規(guī)章制度成了一紙空文。

在公汽公司內(nèi)部，拜金主義盛行，在公車經(jīng)營承包、公車線路安排、公車運(yùn)力增減、經(jīng)營費(fèi)用上交等方面，內(nèi)部職工要想吃到“肥肉”，就必須送錢送物、打點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，成為公開的“秘密”。公汽公司車輛外包管理嚴(yán)重失序，合同簽訂隨意、承包期不規(guī)范問題極為突出。有的線路承包合同期一到兩年，有的長達(dá)十年。2012 年，鄂州市推行公車公營，市公汽公司仍有76 臺車因承包期限過長未能收回。

執(zhí)紀(jì)者說

鄂州市公汽公司三任經(jīng)理的前“腐”后繼，違紀(jì)時間長，影響惡劣，后果嚴(yán)重，教訓(xùn)慘痛。堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化法紀(jì)意識。有信仰、有底線，心中自有規(guī)矩、自有克制。如果失了理想信念，就會像程再平、楊守堤、郭小兵等人那樣，心無敬畏，為了錢喪失道德、藐視紀(jì)律、不擇手段。這警示我們，要補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)；要常懷敬畏，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為鏡，經(jīng)常對自己的言行進(jìn)行檢視，不斷強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識。

層層傳導(dǎo)壓力，抓好黨建。該案落馬的三任經(jīng)理另外一個身份，就是企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，可惜的是他們沒有履行好職責(zé)，使企業(yè)黨組織處于半癱瘓狀態(tài)。該案再一次警示我們，忽視國企黨建，必然造成嚴(yán)重后果。要牢記，抓黨建就是在抓發(fā)展，只有黨的建設(shè)搞好了，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮了，企業(yè)改革發(fā)展才有可靠保證。要把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，真正做到把方向、管大局、保落實(shí)。

盯住關(guān)鍵崗位，扎緊制度籠子。公汽公司一把手獨(dú)斷專行，上行下效，規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使腐敗滲透到了車輛采購、線路經(jīng)營權(quán)發(fā)包、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致班子成員幾乎“全軍覆沒”。這警示我們，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，打造體系健全、實(shí)施到位、保障有力的企業(yè)內(nèi)部治理制度體系。要緊盯企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是一把手，緊盯物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全行權(quán)履職的監(jiān)督約束制度和機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度規(guī)定的，必須堅(jiān)決問責(zé)，確保制度真正“帶電”。